(令和2年6月17日)令和元年度における独占禁止法違反事件の処理状況について

令和2年6月17日
公正取引委員会

はじめに

　公正取引委員会は，迅速かつ実効性のある事件審査を行うとの基本方針の下，国民生活に影響の大きい価格カルテル・入札談合・受注調整，中小事業者等に不当に不利益をもたらす優越的地位の濫用や不当廉売などに厳正かつ積極的に対処することとしている。
　特に令和元年度においては，大規模な価格カルテル事案や入札談合等関与行為事案について積極的に審査を行って法的措置を採るとともに，デジタル・プラットフォーマー等のIT・デジタル関連分野(注１)の事業者による単独行為事案について積極的な審査を行い，確約手続を制度運用開始後初めて適用するなど，社会的ニーズに的確に対応した事件に取り組んだ。
　令和元年度における独占禁止法違反事件の処理状況は，次のとおりである。

(注1) IT・デジタル関連分野の取組状況については後記第3及び別添1を参照。

第1　審査事件の概況

1　法的措置等の状況

(1)　排除措置命令等の状況

　令和元年度においては，独占禁止法違反行為について，延べ40名の事業者に対して，11件の排除措置命令を行った。排除措置命令11件の内訳は，価格カルテル6件，入札談合3件，不公正な取引方法2件となっている。価格カルテル・入札談合9件の市場規模は，総額6300億円超である。
　また，令和元年度においては，独占禁止法違反被疑行為について，2名の事業者に対して，2件の確約計画の認定を行った(注2)。内訳は，拘束条件付取引1件，私的独占及び競争者に対する取引妨害1件となっている。

(注2) 確約手続は環太平洋パートナーシップ協定の締結及び環太平洋パートナーシップに関する包括的及び先進的な協定の締結に伴う関係法律の整備に関する法律（平成28年法律第108号）により導入された，独占禁止法違反の疑いについて，公正取引委員会と事業者との間の合意により自主的に解決するための手続である(平成30年12月30日施行)。

図1　法的措置(注1)件数等の推移

　　　　(注1) 法的措置には確約計画の認定を含む。
　　　　(注2) 私的独占と不公正な取引方法のいずれも関係法条となっている事件は，私的独占に分類している。

(2)　警告等の状況

　令和元年度においては，各事案の内容を踏まえて，迅速な処理を行うことにより競争秩序の早期回復を図った事案や事業者の自発的な措置を踏まえて調査を終了した事案についても，事案の概要を公表することにより，独占禁止法や競争政策上の問題点を広く周知するなどの処理を行った。

ア　違反の疑いのある行為が認められた2件について，関係事業者に対し，事前説明を行った上で警告・公表を行った(優越的地位の濫用:1件，拘束条件付取引:1件)。

イ　デジタル・プラットフォーマーによる規約変更に係る事案1件について，事業者の自発的な措置を踏まえて調査を終了した(優越的地位の濫用:1件)。

図2　排除措置命令・確約計画の認定・警告等の件数の推移

(注)「打切り(自発的措置)」は，調査の過程において事業者の自発的な措置を踏まえて調査を終了した事案である。

(3)　課徴金納付命令の状況

　令和元年度においては，延べ37名の事業者に対して，総額692億7560万円の課徴金納付命令を行った。
　一事業者当たりの課徴金額の平均は18億7231万円(注3)であった。

(注3) 一事業者当たりの課徴金額の平均については，1万円未満切捨て。

図3　課徴金額等の推移

　　　　　(注) 課徴金額については，千万円未満切捨て。

図4　一事業者当たりの課徴金額(平均)の推移

　　　　　　(注) 課徴金額については，1万円未満切捨て。

2　申告の状況

　令和元年度において，独占禁止法の規定に違反すると考えられる事実について，公正取引委員会に寄せられた報告(申告)の件数は，3,193件であった。
　申告が書面で具体的な事実を摘示して行われるなど一定の要件を満たした場合には，申告者に対して措置結果等を通知することとされているところ，令和元年度においては，2,910件の通知を行った。

図5　申告件数の推移

3　課徴金減免制度

　 課徴金減免制度に基づき，事業者により自らの違反行為に係る事実の報告等が行われた件数は，令和元年度において，73件であった(平成18年1月の制度導入時から令和元年度末までの累計は1,310件)。
　また，令和元年度においては，価格カルテル・入札談合事件9件における延べ26名の課徴金減免制度の適用事業者について，これらの事業者の名称,減免の状況等を公表した(注4)。

(注4) 公正取引委員会は，法運用の透明性等の観点から，課徴金減免制度が適用された事業者について，課徴金納付命令を行った際に，当委員会のウェブサイトに，当該事業者の名称，所在地，代表者名及び免除の事実又は減額の率等を公表することとしている(ただし，平成28年5月31日以前に課徴金減免の申請を行った事業者については，当該事業者から公表の申出があった場合に，公表している。)。
　なお，公表された事業者数には，課徴金減免申請を行った者であるものの，①独占禁止法第7条の2第1項に規定する売上額(課徴金の算定の基礎となる売上額)が存在しなかったため課徴金納付命令の対象になっていない者及び②算出された課徴金額が100万円未満であったため独占禁止法第7条の2第1項ただし書により課徴金納付命令の対象になっていない者のうち，公表することを申し出た事業者の数を含めている。
　ウェブサイト　https://www.jftc.go.jp/dk/seido/genmen/kouhyou/index.html

表1　課徴金減免申請件数の推移

(注5) 課徴金減免制度が導入された平成18年1月4日から令和2年3月末までの件数の累計。

表2　課徴金減免制度の適用状況

(注6) 本表における法的措置とは，排除措置命令及び課徴金納付命令であり，一つの事件について，排除措置命令と課徴金納付命令がともに行われている場合には，法的措置件数を1件としている。
(注7) 排除措置命令のみを行い課徴金納付命令は行わなかったものの，当委員会のウェブサイトに課徴金減免申請を行った旨を公表することを申し出た事業者が存在する事件又は当該事業者を含む。
(注8) 課徴金減免制度が導入された平成18年1月4日から令和2年3月末までの件数又は事業者数の累計。

第2　行為類型別の事件概要

1　私的独占

　令和元年度においては，放射性医薬品の製造販売業者による私的独占事件(注9)について，1件の法的措置(確約計画の認定)を採った。

(注9) 行為類型には不公正な取引方法を含む。

　・ 日本メジフィジックス株式会社に対する確約認定

2　価格カルテル・入札談合

(1)　価格カルテル

　令和元年度においては，価格カルテル事件について，6件の法的措置(排除措置命令及び課徴金納付命令)を採った。

　ア　炭酸ランタン水和物口腔内崩壊錠の後発医薬品の製造業者による価格カルテル事件

　イ　舗装用改質アスファルトの製造販売業者による価格カルテル事件

　ウ　アスファルト合材の製造販売業者による価格カルテル事件

　エ　特定アルミ缶及び特定スチール缶の製造販売業者による価格カルテル事件

　オ　カルバン錠(医薬品)の販売業者らによる価格カルテル事件

(2)　入札談合

　令和元年度においては，地方公共団体が発注する物品等の入札における談合事件について，3件の法的措置(排除措置命令及び課徴金納付命令)を採った。
　このうち東京都発注の浄水場の排水処理施設運転管理作業に係る事件については,入札談合等関与行為防止法に基づく改善措置要求等を東京都に行った。

　ア　東京都が発注する浄水場の排水処理施設運転管理作業の見積り合わせ参加業者による談合事件

　①　入札談合等関与行為防止法に基づく東京都知事に対する改善措置要求

　東京都の職員が，入札談合が認められた浄水場の排水処理施設運転管理作業について，契約に係る見積り合わせにおいて，見積り合わせ参加業者のうち特定の事業者の従業者に対し，見積り合わせ実施日前又は見積書の提出締切日前までに，非公表の予定単価に関する情報を教示していたことから，東京都知事に対し，浄水場の排水処理施設運転管理作業について，入札談合等関与行為が排除されたことを確保するために必要な改善措置を速やかに講ずるよう求めた。

　②　東京都水道局に対する申入れ

　①以外にも，東京都の職員が，浄水場の排水処理施設運転管理作業について，契約に係る見積り合わせにおいて，見積り合わせ参加業者のうち特定の事業者の従業者又は受注者となった事業者の従業者に対し，見積り合わせ実施日前まで又は見積り合わせ後に契約書の様式等の書類を交付する際に，非公表の予定単価に関する情報を教示するなどしていた事実が認められたことから，東京都水道局に対し，職員に独占禁止法及び入札談合等関与行為防止法のそれぞれの趣旨及び内容を周知徹底するとともに，見積り合わせ等の実態について点検し，必要な場合には改善を行うなどの所要の措置を講ずるよう申し入れた。

　イ　地方公共団体が発注する特定活性炭及び特定粒状活性炭の販売業者による談合事件

3　不公正な取引方法

(1)　再販売価格の拘束

　令和元年度においては，育児用品の販売業者による再販売価格の拘束事件について，2件の法的措置(排除措置命令)を採った。

　ア　アップリカ・チルドレンズプロダクツ合同会社の育児用品の再販事件

　イ　コンビ株式会社が販売する「ホワイトレーベル」と称する商品の再販事件

(2)　拘束条件付取引

　令和元年度においては，宿泊施設を掲載するウェブサイトの運営事業者による拘束条件付取引事件について，1件の法的措置(確約計画の認定)を採った。
　また，農業協同組合及び食肉の加工・卸売業者による拘束条件付取引事件について，独占禁止法に違反するおそれがある行為が認められたことから，警告を行った。

　ア　楽天株式会社に対する確約認定

　イ　あきた北農業協同組合及び株式会社本家比内地鶏による拘束条件付取引事件

(3)　優越的地位の濫用

　令和元年度においては，建築用金物等の卸売業者による納入業者に対する優越的地位の濫用事件について審査を行い，独占禁止法に違反するおそれがある行為が認められたことから，警告を行った。
　このほか，令和元年度においては，優越的地位の濫用につながるおそれがあるとして29件の注意を行った(別添2参照)。

　また,アマゾンジャパン合同会社が，商品のポイント付与の原資をAmazonマーケットプレイスの出品者に負担させることについて,所要の調査を行ったところ,同社が規約を変更し,出品者の任意としたことから,調査を継続しないこととした。
　さらに，楽天株式会社が，いわゆる「共通の送料込みライン」と称する，出店事業者が一律に別途送料を収受し得ないこととなる施策を導入することについて，独占禁止法第19条の規定に違反する疑いがあり,緊急停止命令の申立てを行った。

　ア　丸井産業株式会社による優越的地位の濫用事件

　イ　アマゾンジャパン合同会社のポイント導入に係る優越的地位の濫用事件

　ウ　楽天株式会社によるいわゆる送料無料化に係る優越的地位の濫用事件

(4)　不当廉売

　令和元年度においては，酒類，石油製品，家庭用電気製品等の小売業に係る不当廉売の申告に対し迅速処理(注10)を行い，不当廉売につながるおそれがあるとして235件の注意を行った(表3)。

(注10) 原則として，申告のあった不当廉売事案に対し可能な限り迅速に処理する(原則2か月以内)という方針に基づいて行う処理をいう。

表3　令和元年度の不当廉売事案の注意件数(迅速処理によるもの)

図6　不当廉売事案の注意件数の推移

　　　　　　 (注) 注意件数は，下から①酒類，②石油製品，③家電製品，④その他の順に記載。

(5)　その他(取引妨害等)

　その他の類型として，芸能事務所が，自らと競争関係にある芸能事務所に所属する芸能人の活動を妨害していた疑いがあったため，取引妨害等につながるおそれがあったとして注意を行った事例などがある。

第3　IT・デジタル関連分野における取組状況等

　公正取引委員会は，ITタスクフォース，農業分野タスクフォース，公益事業タスクフォース等を設置し，これらの分野における独占禁止法違反被疑行為に係る情報に接した場合に，専門的な検討・分析，効率的な調査を実施することとしている。
　令和元年度は，ITタスクフォース等において処理したIT・デジタル関連分野の2つの事案の処理結果を公表した(令和元年度のIT・デジタル関連分野における取組状況については，別添1を参照)。
　また，公正取引委員会は，IT・デジタル関連分野，農業分野，電力・ガス分野における，独占禁止法違反被疑行為に係る情報を広く受け付けるため，平成28年3月以降，順次専用の情報提供窓口を設置している。
　令和元年度における当該情報提供窓口における情報受付件数は，IT・デジタル関連分野が180件，農業分野が24件，電力・ガス分野が45件となっている。
　情報提供窓口の電話番号等は，以下のとおりである。

＜電話番号＞
　IT・デジタル関連分野   03－3581－5492
　農業分野                     03－3581－3387(※)
　電力・ガス分野            03－3581－1760
　　※ 農業分野については，上記のほか，各地方事務所・支所にも窓口を設置している。

＜情報提供フォーム＞
　https://www.jftc.go.jp/cgi-bin/formmail/formmail2.cgi?d=nouden
　　※ ＩＴ・デジタル関連分野，農業分野，電力・ガス分野とも共通のアドレス

第4　独占禁止法違反に係る行政処分に対する取消請求訴訟(注11)

　令和元年度当初において係属中の排除措置命令等取消請求訴訟は10件(東京地方裁判所9件，東京高等裁判所1件)(注12)であったところ，同年度中に新たに3件の排除措置命令等取消請求訴訟が東京地方裁判所に提起された(このうち1件については併せて執行停止の申立てがなされた。)。
　令和元年度当初において東京地方裁判所に係属中であった9件のうち4件については，平成30年度中に判決(請求棄却が3件，一部認容が1件)があり，いずれも令和元年度中に上訴期間が満了するものであったところ，当該4件のうち1件が上訴期間の経過をもって確定した。その余の3件は令和元年度中に控訴され，うち2件(注13)は東京高等裁判所に係属中であり，うち1件は令和元年度中に同裁判所が控訴を棄却する判決をしたところ，上告受理申立てがなされ，最高裁判所に係属中である。前記9件のうち残りの5件中の4件については，令和元年度中に東京地方裁判所が請求を棄却する判決をし，当該4件のうち2件は上訴期間の経過をもって確定し，その余の2件は控訴され(うち1件は令和元年度末時点では上訴期間中であったが，令和2年度に控訴された。)，東京高等裁判所に係属中である。
　また，令和元年度当初において東京高等裁判所に係属中であった1件については，同裁判所が控訴を棄却する判決をし，上訴期間の経過をもって確定した。
　これらの結果，令和元年度末時点において係属中の排除措置命令等取消請求訴訟は8件であった(別表第8表参照)。
　なお，前記執行停止の申立て1件については，令和元年度中に東京地方裁判所が却下の決定をし，同年度末時点で上訴期間中であったが，その後，上訴期間の経過をもって確定した。

(注11) 審判制度の廃止に伴い，平成27年度以降，独占禁止法違反に係る行政処分に対する取消請求訴訟は，直接東京地方裁判所に提起する制度となっている。
(注12) 排除措置命令等取消請求訴訟の件数は，訴訟ごとに裁判所において付される事件番号の数である。
(注13) なお，当該2件は東京地方裁判所係属中に併合されたため，東京高等裁判所における事件番号が一つになったことから，以降は1件とした。

第5　審判及び審決等の概要

　令和元年度中に係属していた審判事件数(注14)は163件(うち82件は課徴金納付命令に係るもの)である。令和元年度においては，11件の審決を行った。内訳は，排除措置命令に係る審判請求棄却審決2件，排除措置命令を変更する旨の審決2件及び排除措置命令を取り消す旨の審決1件並びに課徴金納付命令に係る審判請求棄却審決2件，課徴金納付命令の一部を取り消す旨の審決2件，課徴金納付命令の一部を取り消すとともに課徴金の額を変更する旨の審決1件及び課徴金納付命令を取り消す旨の審決1件である。
　この結果，令和元年度末時点では152件の審判事件が係属中である。

(注14) 審判事件数は，行政処分に対する審判請求ごとに付される事件番号の数である。

図7　審判係属事件数の推移

1　排除措置命令に係る審決(令和元年度)

　　⑴　審判請求棄却審決(2件)

・ 段ボール用でん粉の製造販売業者による価格カルテル事件に係るもの2件

　　⑵　排除措置命令を変更する旨の審決(2件)

・ 優越的地位の濫用事件に係るもの2件

　　⑶　排除措置命令を取り消す旨の審決(1件)

・ 段ボール用でん粉の製造販売業者による価格カルテル事件に係るもの1件

2　課徴金納付命令に係る審決(令和元年度)

   　⑴　審判請求棄却審決(2件)

・ 段ボール用でん粉の製造販売業者による価格カルテル事件に係るもの2件

   　⑵　課徴金納付命令の一部を取り消す旨の審決(2件)

・ 優越的地位の濫用事件に係るもの2件

   　⑶　課徴金納付命令の一部を取り消すとともに課徴金の額を変更する旨の審決(1件)

・ 軸受製造販売業者による価格カルテル事件に係るもの1件

   　⑷　課徴金納付命令を取り消す旨の審決(1件)

・ 段ボール用でん粉の製造販売業者による価格カルテル事件に係るもの1件

第6　審決取消請求訴訟

　令和元年度当初において係属中の審決取消請求訴訟の件数(注15)は8件であったが，令和元年度中に新たに3件の審決取消請求訴訟が提起されたため，令和元年度に係属した審決取消請求訴訟は11件である(別表第12表参照)。
　令和元年度においては，これらのうち，東京高等裁判所が，原告の請求を棄却する判決をしたものが1件(原告が上訴。なお，上訴した6上告人[申立人]中，2上告人[申立人]については，上訴を取り下げた。)あった。また，最高裁判所が，上告棄却及び上告不受理決定をしたことにより終了したものが7件 (うち1件は，上記のとおり，同年度中に東京高等裁判所が請求棄却判決をして，原告が上訴したもの)あった。
　この結果，令和元年度末時点では4件の審決取消請求訴訟が係属中である。

(注15) 審決取消請求訴訟の件数は，第一審裁判所において番号が付される事件の数である。

関連ファイル

(印刷用)(令和2年6月17日)令和元年度における独占禁止法違反事件の処理状況について（PDF：1.15MB）

(令和2年6月17日)別添1（PDF：180KB）

(令和2年6月17日)別添2（PDF：373KB）

(令和2年6月17日)概要（PDF：403KB）

(令和2年6月17日)ポイント（PDF：175KB）